專利法修訂草案公開征求意見：實行嚴格的專利保護制度

　　12月2日，國務院法制辦公室公布國家知識產權局報請國務院審議的《中華人民共和國專利法修訂草案（送審稿）》（以下簡稱送審稿），征求社會各界意見。

送審稿進一步完善具有中國特色的專利保護制度，實行嚴格的專利保護制度。送審稿建議：為解決“舉證難”問題，完善相關證據規則；為解決“周期長”問題，明確行政調解協議的效力；為解決“賠償低”問題，增設對故意侵權的懲罰性賠償制度；為解決“成本高、效果差”問題，增加對群體侵權、重復侵權等故意侵權行為的查處，加大對假冒專利的處罰力度，完善行政執法手段，明確間接侵權責任和網絡服務提供者的法律責任，建立專利權保護信用信息檔案。

同時，送審稿促進專利的實施和運用，實現專利價值。通過完善職務發明制度，解決專利創造、管理和運用中的突出問題，健全以市場需求為導向的專利技術轉化機制，更好地激勵創新并推動專利的實施和運用。

這一方面，送審稿建議：為充分調動發明人、設計人的積極性，促進技術創新，明確職務發明創造的范圍，規定利用本單位物質技術條件完成的發明創造的權屬適用約定優先原則；為解決國家設立的研究機構、高等院校專利技術轉化率低的問題，允許發明人或者設計人根據與單位的協議實施專利技術，并獲得相應收益；為解決專利許可供需信息不對稱問題，借鑒國外經驗，引入當然許可制度，降低專利許可成本；為處理好標準與專利的關系，規定標準必要專利默示許可制度；增加防止專利權濫用的原則性規定。

送審稿還完善專利審查制度，提升專利質量。

為適應我國經濟發展和創新需求，結合國際發展趨勢，送審稿適當擴大專利保護客體范圍，增加對局部外觀設計的保護，延長外觀設計專利保護期限；從方便申請人、提高專利質量角度出發，優化專利申請、審查、復審和無效程序，增加外觀設計國內優先權制度，完善有關優先權要求的規定，明確專利復審和無效宣告程序的依職權審查原則。

此外，送審稿完善專利代理法律制度，促進知識產權服務業健康發展。

根據實踐發展需求，送審稿進一步完善專利代理法律制度，規定專利代理機構、專利代理師的執業基本準則，加強事中事后監管，制止“黑代理”行為，對專利代理行業組織作出明確規定，營造有利于合法經營、誠實守信、有序競爭的法治環境；明確專利行政部門鼓勵和規范專利信息市場化服務和專利運營活動的責任，積極培育形成一批市場化、專業化和國際化的專利信息服務機構，為創新主體提供專利戰略規劃、專利分析預警、海外維權等高層次服務。

近年來，我國在專利保護方面成效明顯。隨著科技發展和市場競爭加劇，專利保護領域的新問題、新矛盾不斷出現。目前，專利侵權現象仍較為普遍，特別是群體侵權、重復侵權較為嚴重，加之專利權無形性和侵權行為隱蔽性的特點，導致專利維權舉證難、周期長、成本高、賠償低、效果差，使我國一些創新型企業處境艱難。這些企業既難以從創新中獲利，也難以在競爭中獲得優勢地位。專利保護不力嚴重挫傷了我國企業的創新積極性，甚至導致部分企業喪失了對專利保護的信心。

實行嚴格的專利保護制度，保護創新者的合法權益，促進專利實施與運用，充分激發全社會的創新活力，為深化科技和經濟體制改革、轉變經濟發展方式、實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家提供法律保障。